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最高法院判例:征地决定不成诉但可复议

2022-01-21 12:03分类:司法话术 阅读:

最高法院判例:征地决定不成诉但可复议——王志生诉天津市当局走政复议案

【裁判要旨】

依据《走政诉讼法》第十三条第四项的规定,人民法院不受理公民、法人或者其他机关对法律规定由走政机关最后裁决的走政走为拿首的诉讼。(2005)走他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国走政复议法>第三十条第二款相关题目的答复》规定:“《中华人民共和国走政复议法》第三十条第二款规定的最后裁决答当包括两栽情况:一是国务院或者省级人民当局对走政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民当局据此确认当然资源的一律权或者操纵权的走政复议决定。”依照上述规定,省级人民当局作出的征收土地决定,以及省级人民当局对征用土地决定作出实体处理的走政复议决定,属于法律规定的最后裁决走为,当事人对此类走政走为拿首走政诉讼的,人民法院不予受理。但是,上述规定并未控制当事人对征收土地决定议决走政复议探索馈送。公民、法人或者其他机关不服省级人民当局作出的征收土地决定,有权申请走政复议,复议机关答依法受理,进走实体核阅并作出决定。复议机关如认为复议申请不契得当定的申请条件,作出不予受理或程序性驳回决定,则不属于前述的最后裁决走为。在此情形下,当事人对复议机关作出的不予受理或程序性驳回决定拿首走政诉讼,属于走政诉讼的受案四周,人民法院答予依法受理。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

走 政 裁 定 书

(2020)最高法走申5138号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)王志生,男,1978年11月3日出生,汉族,住天津市静海区。

委托代理人邓红欣,北京京平律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审上诉人)天津市人民当局。住所地:天津市河**交谊路**。

法定代外人廖国勋,市长。

委托代理人程强、万丹江,天津市司法局劳动人员。

再审申请人王志生因诉被申请人天津市人民当局走政复议一案,不服天津市高级人民法院(2019)津走终224号走政裁定,向本院申请再审。本院依法构成合议庭对本案进走核阅,并于2020年10月21日下午在本院第五法庭机关两边当事人进走询查。再审申请人王志生及其委托代理人邓红欣,被申请人天津市人民当局的委托代理人程强、万丹江,均到庭参加询查。案件现已核阅闭幕。

王志生首诉称,其议决音讯公开手法得知位于小刘村的一块承包地被天津市人民当局作出的津国土房资准函字[2011]121号《关于赞同静海县2011年第一批次农用地转用土地征收的函》(以下简称121号《赞同函》)赞同征收。王志生认为该批复非法,向天津市人民当局申请走政复议,央求依法撤销天津市人民当局作出《121号赞同函》的详尽走政走为。天津市人民当局于2018年12月11日受理后,于2019年2月27日作出津政复决字[2018]1-222号《走政复议决定书》(以下简称1-222号复议决定),以121号《赞同函》赞同的征地四周不涉及王志生的承包地、不存在侵陵王志生土地承包经营权的情形、王志生与详尽走政走为他国利害相干为由,驳回王志生的走政复议申请。但王志生曾于2018年11月5日收到天津市国土资源和房屋管理局静海区国土资源分局作出的2018-054号《音讯公开告知书》,清晰答复王志生位于静海区子牙镇××西北××道位置的颀长条形状地块涉及农用地转用土地征收手续,赞同文号:津国土房资准函字[2011]121号。天津市人民当局作出的复议决定非法,侵陵了王志生的得当权好,故拿首走政诉讼,央求撤销天津市人民当局作出的1-222号复议决定。

天津市第二中级人民法院(2019)津02走初52号走政裁定认为,王志生向天津市人民当局挑出走政复议申请,央求撤销天津市人民当局作出的121号《赞同函》。依据《中华人民共和国走政复议法》第三十条第二款、《中华人民共和国走政诉讼法》第十三条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国走政复议法>第三十条第二款相关题目的答复》规定,该赞同土地征收的函系省、自治区、直辖市人民当局赞同的征收土地决定,不属于人民法院走政诉讼受案四周。天津市人民当局就王志生的走政复议申请作出1-222号复议决定,驳回王志生对121号《赞同函》的走政复议申请亦不属于人民法院走政诉讼受案四周。故王志生对该走政复议申请不予受理决定拿首走政诉讼,不契合《中华人民共和国走政诉讼法》第四十九条第四项规定的首诉条件,依法答当裁定驳回首诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国走政诉讼法>的评释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定,裁定驳回王志生的首诉。王志生不服一审裁定,拿首上诉。

天津市高级人民法院(2019)津走终224号走政裁定认为,121号《赞同函》系省、自治区、直辖市人民当局赞同的征收土地决定,不属于人民法院走政诉讼受案四周。天津市人民当局作出1-222号复议决定,驳回王志生对《121号赞同函》的走政复议申请亦不属于人民法院走政诉讼受案四周,依法答当裁定驳回首诉。王志生主张的最高人民法院(2014)走挑字第31号再审申请人罗学会诉被申请人重庆市人民当局土地征收走政复议一案,该案复议机关以复议申请不契合申请条件为由决定不予受理,本案中天津市人民当局认定王志生与详尽走政走为他国利害相干,受理了复议申请并驳回,两案案情并不宛如,不可表明王志生的主张成立。依照《中华人民共和国走政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,裁定驳回上诉,维持一审裁定。

王志生向本院申请再审称,原审适用法律误差,其与案涉征地批复具有利害相干,且1-222号复议决定属于人民法院受案四周。央求撤销一、二审裁定,撤销1-222号复议决定。

天津市人民当局答辩称,该府具有作出被诉复议决定的法定职权。1-222号复议决定程序得当,证据确切,适用法律切确。天津市人民当局经向案涉土地所在的天津市静海县子牙镇常家村村委会核实,121号《赞同函》不包括王志生的承包地在内,故作出驳回复议申请的决定。央求驳回王志生的再审申请。

本院经核阅认为,依据《中华人民共和国走政诉讼法》第十三条第四项的规定,人民法院不受理公民、法人或者其他机关对法律规定由走政机关最后裁决的走政走为拿首的诉讼。(2005)走他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国走政复议法>第三十条第二款相关题目的答复》规定:“《中华人民共和国走政复议法》第三十条第二款规定的最后裁决答当包括两栽情况:一是国务院或者省级人民当局对走政区划的勘定、调整或者征用土地的决定;二是省级人民当局据此确认当然资源的一律权或者操纵权的走政复议决定。”依照上述规定,省级人民当局作出的征收土地决定,以及省级人民当局对征用土地决定作出实体处理的走政复议决定,属于法律规定的最后裁决走为,当事人对此类走政走为拿首走政诉讼的,人民法院不予受理。但是,上述规定并未控制当事人对征收土地决定议决走政复议探索馈送。公民、法人或者其他机关不服省级人民当局作出的征收土地决定,有权申请走政复议,复议机关答依法受理,进走实体核阅并作出决定。复议机关如认为复议申请不契得当定的申请条件,作出不予受理或程序性驳回决定,则不属于前述的最后裁决走为。在此情形下,当事人对复议机关作出的不予受理或程序性驳回决定拿首走政诉讼,属于走政诉讼的受案四周,人民法院答予依法受理。本案中,王志生不服天津市人民当局作出的121号《赞同函》,向该府申请走政复议,进而对该府作出的1-222号程序性驳回复议申请决定拿首走政诉讼,其选择的馈送途径契合关连规定。天津市人民当局经核阅后以王志生与被申请走为他国利害相干为由作出驳回复议申请的决定,一、二审认为该程序性驳回的复议决定不属于走政诉讼的受案四周,裁定驳回王志生的首诉,适用法律误差,本院予以指正。

《中华人民共和国走政诉讼法》第二十五条第一款规定,走政走为的相对人以及其他与走政走为有利害相干的公民、法人或者其他机关,有权拿首诉讼。《中华人民共和国走政复议法》第十条第一款规定,依照本法申请走政复议的公民、法人或者其他机关是申请人。《中华人民共和国走政复议法执走条例》第二十八条第二项规定,走政复议申请契合下列规定的,答当予以受理:(二)申请人与详尽走政走为有利害相干。依据上述规定,走政相对人对走政走为不服申请复议或者拿首诉讼,法定条件之一是其与被诉或者申请复议的走政走为存在利害相干。本案中,王志生不服121号《赞同函》并拿首走政复议申请,但其所在村委会出具表明证实该征地批复的征地四周不涉及王志生的承包地。王志生虽主张其承包地在案涉征地四周内,并挑交的天津市国土资源和房屋管理局静海区国土资源分局《音讯公开告知书》仅载明“图中圈划的标注有常家村西北小刘村道位置的颀长条兴庄地块涉及农用地转用征收手续,赞同文号津国土房资准函字[2011]121号”,但是王志生未能挑交其他有效证据表明告知书中圈划的地块系其承包的土地,故其主张匮乏究竟依据。依据在案证据,天津市人民当局核阅认定王志生与案涉征地批复不存在利害相干,并以此为由作出驳回王志生复议申请的决定,处理成果并无不妥。王志生在诉讼过程中亦未对天津市人民当局作出1-222号复议决定的程序挑出阻挡。据此,一、二审裁定驳回王志生的首诉在适用法律上虽有不妥,但鉴于1-222号复议决定处理成果及程序均无不妥之处,从节省诉讼成本和衰落当事人诉累的角度启碇,本案无进入再审程序的需要。

综上,王志生的再审申请不契合《中华人民共和国走政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国走政诉讼法〉的评释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回王志生的再审申请。

审判长  于 泓

审判员  熊俊勇

审判员  杨科雄

二〇二〇年十月二十七日

法官助理 周 觅

书记员 耿丹阳

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